警察警衔工资改革新政策及新方案【全文】解读

日前，公安|警察工资待遇改革新政策及新方案【全文】已经发布，究竟警察的工资怎么调整呢?为大家带来方案的解读，欢迎大家阅读查看!

近日中办、国办印发《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》(以下简称《实施方案》)，就进一步深化司法体制和社会体制改革圈定84项改革举措，为改革划定路线图和时间表。

这是十八届四中全会决定公布以来，中央印发的首个专门领域贯彻落实四中全会决定的文件。《实施方案》逐项明确了责任单位、工作进度和成果要求，明确：将从管理制度、保障体系等方面入手改革和完善，建立起法官、检察官、人民警察专业职务序列和工资制度，以留住人才。

《实施方案》明确了指导思想、目标任务和基本原则，为进一步深化司法体制和社会体制改革提供了基本遵循。《实施方案》提出，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入**系列重要讲话精神，坚定不移走**道路，围绕**法治体系、建设**的总目标，切实解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，着力破解影响法治社会建设的体制机制障碍，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力司法保障、创造良好社会环境。

《实施方案》提出了进一步深化司法体制和社会体制改革的目标任务：着眼于加快建设公正高效权威的**司法制度，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，保证公正司法，依法维护人民群众权益，提高司法公信力;着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，加快形成科学有效的社会治理体系和公共法律服务体系，提高社会治理水平;着眼于建设高素质法治专门队伍，推进正规化、专业化、职业化，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的**工作队伍。

《实施方案》强调，进一步深化司法体制和社会体制改革，必须遵循以下基本原则：一要坚持走具有******、符合司法规律的改革之路，在党的统一领导下，从基本国情出发，尊重司法规律，努力创造更高水平的**司法文明。二要坚持改革的大局观，敢于担当、勇于进取，从党和国家事业全局出发谋划、提出改革举措，防止把改革简单等同于扩张权力、增加编制、提高待遇，要敢于啃硬骨头，突破利益固化的藩篱，在解决深层次体制机制性问题上取得实质性进展。三要坚持整体推进与重点突破的统一，按照统筹兼顾、先易后难、突出重点、依法有序的要求，紧紧抓住制约司法公正的最突出问题进行改革，确保司法体制和社会体制改革取得实效。四要坚持调动中央与地方两个积极性，鼓励、支持地方在符合中央确定的司法体制改革方向、目标下积极探索，创造可复制、可推广的经验。

四中全会提出的190项重大改革举措中，有关进一步深化司法体制和社会体制改革的有84项，主要体现在三大方面：一是在保证公正司法、提高司法公信力方面，共有48项改革举措。重点包括推进以审判为中心的诉讼制度改革，改革法院案件受理制度，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，完善人民陪审员和人民监督员制度等。二是在增强全民法治观念、推进法治社会建设方面，共有18项改革举措。重点包括发展**理论，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，推进公共法律服务体系建设，构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，完善多元化纠纷解决机制等。三是在加强法治工作队伍建设方面，共有18项改革举措。重点包括完善法律职业准入制度，加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，建立法官、检察官逐级遴选制度，健全法治工作部门和法学教育研究机构人员的双向交流与互聘机制，深化律师管理制度改革等。

《实施方案》对84项改革举措进行了任务分工，逐项明确了主要任务、牵头单位和参加单位、改革进度和工作成果要求等事项，为各项改革任务落实提供了基本依据。

《实施方案》强调，进一步深化司法体制和社会体制改革，任务艰巨，时间紧迫。要认真贯彻落实中央决策部署，加强组织领导，加强统筹协调，加强分工协作，加强舆论引导，加强督导督察，有重点、有步骤、有秩序地抓好《实施方案》的落实工作，确保各项改革措施落地生根，取得人民满意的实际效果。

上海率先启动司改试点至今已逾半年，据了解，截至目前，最高法院第一、第二巡回法庭在深圳、沈阳挂牌设立并开庭审理案件;有关进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见，领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定，以及人民监督员制度改革新政策及新方案【全文】等改革实施意见都已推出。

新华社介绍，此时推出《实施方案》，则是在协调衔接三中全会相关改革任务和四中全会改革举措的基础上，为进一步深化司法体制和社会体制改革绘就的路线图和时间表。而《实施方案》中所列的84项改革举措，都是着眼于在解决深层次体制机制问题上取得实质性进展，敢于啃硬骨头，突破利益格局的藩篱，逐项明确责任单位、工作进度和成果要求。

据了解，《实施方案》特别就司改中社会各界尤为关注的如何防范司法“打招呼”、如何留住司法人才、如何启动错案倒查问责、如何建立立案登记制、检察机关如何提起公益诉讼、审判权与执行权如何分离、社区矫正如何走向法治化以及如何推动法制教育8方面焦点问题进行详细部署分工。

其中，对社会各界尤为关注的法官检察官离职潮问题，《实施方案》明确，将从管理制度、保障体系等方面入手改革和完善，建立起法官、检察官、人民警察专业职务序列和工资制度，留住人才。

司法领域专业性很强，同时在司法领域工作也非常辛苦，上海市高级人民法院副院长邹碧华就是因为过劳而突发心脏病去世。同时，很多基层司法工作人员待遇比较低，也不利于留住专业的司法人才。

在这方面如何破题?对此，《方案》明确提出要建设高素质法治专门队伍，推进正规化、专业化、职业化，建立法官、检察官逐级遴选制度，健全法治工作部门和法学教育研究机构人员的双向交流与互聘机制。在保障方面，将完善职业保障体系，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。

这意思也就是说，司法人员不一定非要在行政级别上升上去才能提高待遇，也可以走专业职务这个序列。之前基层公务员的工资制度改革也是这个思路，没必要非得级别升上去才能涨工资。这样做显然考虑到了法律职业的特点，更加合理。

不过，《法案》也明确一定要防止把改革简单等同于扩张权力、增加编制、提高待遇，要敢于啃硬骨头，突破利益固化的藩篱，在解决深层次体制机制性问题上取得实质性进展。说白了，工资可以涨，但决不是为了涨工资而涨工资，推进改革、维护司法公正才是根本。

防止权力干预，司法队伍的待遇有保障，接下来司法人员就得干事了，就得为自己办的案子负责。在这方面，主要就是推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。同时，还要求统一错案认定标准，明确纠错主体和启动程序，保证这一制度的顺利实施。

最高人民检察院司改办副主任张新泽介绍，去年以来，检察机关开展检察官办案责任制试点，择优选任460名主任检察官，赋予相应司法办案决定权，主任检察官对所办案件终身负责。不光是检察官，判案法官也是一样。

最近这几年，一些错判的案子屡屡被曝光，不少已经翻案。但一个案子判错了，等到纠正就晚了，因为很多伤害是不可挽回的。以前，一些办案人员可能会抱怨，自己办错案不是专业能力问题，而是受到干预。现在，在出台措施斩断干预之后，办案人员再也没有理由推脱责任。这就如同工程建设领域，施工单位要为工程质量终身负责一样，案子贴上办案人员的标签，就必须对历史负责。

上法院打官司，最头疼的问题之一恐怕就是法院不予受理。这方面，《方案》要求变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理。建立预约立案制度，因地制宜推行网上立案及其他远程立案方式，方便当事人诉讼。

不仅是个人打官司可能碰到不受理的情况，最让人痛心的是一些涉及到公共利益的案件也会遭遇立案难，最典型的就是环保案件，因为破坏环境有时候比较难界定谁的利益受到了直接的损害，诉讼主体很难确立。

在这方面，《方案》要求探索建立检察机关提起公益诉讼制度，对提起公益诉讼的条件、适用范围和程序进行探索，明确公益诉讼的参加人、案件管辖、举证责任分配。有了这样的探索，对于损害公共利益的行为将会起到遏制作用，特别是一些污染环境的行为，以后立案就会变得更加便利。

司法公正离不开透明，只有阳光下操作，才能更大程度遏制腐败空间。为此，《方案》也规定将加大立案信息的网上公开力度。

依法治国十六字箴言当中最后四个字是全民守法，有了全民守法，就会减少司法诉讼的社会成本。《方案》明确，把法治教育纳入国民教育体系，制定青少年法治教育大纲，制定在中小学设立法治知识课程的实施方案。提出把法治教育纳入国民教育体系的意见。同时，把法治教育纳入精神文明创建内容。

另外《方案》要求实现社区矫正制度化、法律化，加快建立监禁刑和非监禁刑相协调的刑罚执行体制。推动制定社区矫正法。实际上，社区矫正在国外采用得相对较多，它是与监禁相对的刑罚执行方式，目的是使罪犯在社区中完成改造，适应并顺利回归社会。社区矫正工作从2003年开始试点，目前已经进入全面推进的阶段。据相关数据，我国社区服刑人员已达73.9万人。这些措施都是将法治融入社会，法治不能脱离生活，在社区在学校有了法治的氛围，司法公正就有了基础。

今年年底每月推出新举措 2018年体系建成

一、全面启动各项改革工作，到年底相关部门每个月都会推出改革措施。今年改革的重点主要集中在完善司法责任制，完善司法人员分类管理制度，健全司法人员职业保障制度，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，设立跨行政区划的人民法院、人民检察院，最高人民法院设立巡回法庭等。争取年内取得阶段性成果的则主要有建立领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度，建立完善司法机关内部人员过问案件记录制度和责任追究制度，推进以审判为中心的诉讼制度改革等。

二、，建成以审判为中心的诉讼制度。

三、2017年，建立一种人员分类管理更加科学的法院工作队伍管理体制。

四、2018年，建成具有******的**审判权力运行体系。